Приоритеты финансирования

О мерах, предпринимаемых для сохранения достойного уровня материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, рассказывает начальник Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России Ирина Кальбфляйш.

Совершенствование системы обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации является приоритетом работы ФЭД МВД России. Сейчас, когда система МВД России сталкивается с оттоком кадров, обусловленным в том числе достаточно высоким уровнем инфляции и снижением ввиду этого покупательной способности денежного довольствия, эта работа особенно актуальна. Традиционно она осуществляется в двух направлениях – решение вопросов повышения денежного довольствия всех сотрудников и отдельных их категорий, а также улучшение механизмов обеспечения денежным довольствием и иными выплатами.

Чего же удалось достичь по указанным направлениям за последние два года?

В первую очередь – превышающего прогнозный уровень инфляции увеличения денежного довольствия всех сотрудников (по данным Росстата, за 2022 и 2023 годы инфляция составила 11, 9 и 7, 4 процента соответственно).###

Оклады денежного содержания проиндексированы на 4 процента в 2022 году и на 10, 5 процента – в 2023-м. Дополнительно к этому, благодаря принятому Президентом Российской Федерации решению о повышении денежного довольствия в 2022 и 2023 годах на 5 процентов выше уровня инфляции, установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 5 процентов денежного довольствия с 1 октября 2022 года. Указанная надбавка увеличена до 10 процентов с 1 октября 2023 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1701 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти». Далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 1701).

Таким образом, в целом денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел в 2022–2023 годах увеличилось на 24, 5 процента. В среднем денежное довольствие оперуполномоченного в территориальном органе на районном уровне с выслугой от 5 до 10 лет увеличилось с 51 657 до 65 034 рублей, то есть на 13 377 рублей.

Деятельность МВД России в 2022–2023 годах была сопряжена с проведением специальной военной операции и вхождением в состав Российской Федерации четырёх новых регионов. В этой связи вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам, задействованным при проведении СВО, а также проходящим службу на территориях новых субъектов, вышли на первый план.

Сотрудникам, проходящим службу на территориях новых субъектов Российской Федерации, была установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 65 процентов должностного оклада (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2023 г. № 1043 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции»; приказ МВД России от 29 июня 2023 г. № 467 «О внесении изменения в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утверждённый приказом МВД России от 25 июля 2017 г. № 522»).

Также завершена работа по урегулированию гарантий, предоставляемых этим сотрудникам на период проведения специальной военной операции.###

В 2023 году удалось получить дополнительное финансирование и улучшить материальное положение отдельных категорий сотрудников органов предварительного следствия системы МВД России, выполняющих служебные обязанности в условиях запредельной нагрузки. Решение данной задачи было поддержано Президентом Российской Федерации.

Результатом работы, проводившейся более полутора лет, стало издание постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2023 г. № 1337 «Об установлении ежемесячной дополнительной выплаты к денежному довольствию отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности в органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», которое предусматривает установление ежемесячной дополнительной выплаты к денежному довольствию следователям, организующим и осуществляющим предварительное расследование по отдельным категориям дел.

К таким категориям отнесены уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, преступлениях против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, преступлениях, совершённых с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Порядок обеспечения указанной дополнительной выплатой утверждён приказом МВД России от 19 сентября 2023 г. № 688дсп «Об утверждении Порядка обеспечения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности в органах предварительного следствия в системе МВД России, ежемесячной дополнительной выплатой к денежному довольствию».

Указанная надбавка устанавливается руководителем в размере от 10 до 200 процентов должностного оклада в зависимости от сложности и объёма задач, выполняемых конкретным сотрудником.

В среднем размер надбавки составляет порядка 23 процентов должностного оклада, что для следователя в региональном следственном управлении составляет около 5 тысяч рублей.###

Возложение на МВД России дополнительных функций, а также выделение отдельных направлений деятельности, обусловливающих проведение организационно-штатных изменений, также потребовало своевременного установления дополнительных выплат в составе денежного довольствия. В пределах собственных средств в 2022–2023 годах были установлены дополнительные социальные гарантии отдельным категориям сотрудников.

Так, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском, установлена вновь ежемесячная надбавка (или увеличен её размер) в размере от 15 до 40 процентов должностного оклада во вновь созданных подразделениях или по вновь введённым должностям – в подразделениях информационных технологий, связи и защиты информации территориальных органов МВД России на окружном уровне, в подразделениях по борьбе с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий, по отдельным должностям в ГУЭБиПК, ГУСБ и УОГЗ МВД России.

Достижению указанных целей способствовало решение вопроса о наделении министерства полномочием своими правами устанавливать за счёт имеющегося финансирования ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере до 50 процентов должностного оклада категориям сотрудников, не поименованным в перечне, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2022 г. № 1236 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1021».

Наличие таких полномочий позволяет своевременно устанавливать надбавку за особые условия службы согласно изменяющимся условиям правоохранительной деятельности, повышая её эффективность, что особенно актуально в связи с необходимостью постоянной адаптации структурного построения системы МВД России под возлагаемые задачи.

Благодаря этому также установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 50 процентов должностного оклада сотрудникам, проходящим службу в городе Сочи, где проводятся многочисленные публичные, культурно-массовые, спортивные и политические мероприятия, в том числе международного уровня, что требует привлечения к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности значительного количества сотрудников, в том числе в условиях ночного времени, в выходные и нерабочие, праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Удалось также изыскать возможность установления поощрительных выплат за особые достижения в службе, в размере от 5 до 20 процентов должностного оклада, сотрудникам подразделений профессиональной подготовки, имеющим спортивные разряды и квалификационные звания спортивного судьи по служебно-прикладным видам спорта, а также сотрудникам, награждённым знаком отличия ордена Святого Георгия – Георгиевским крестом, медалью МВД России «За смелость во имя спасения».

Следует отметить, что повышение уровня денежного довольствия в целом и по отдельным категориям должностей стало возможным только благодаря целенаправленно и ежедневно проводимой работе с Минфином России по выделению для системы МВД России дополнительного финансирования. При этом отстаивание позиций министерства происходило и происходит в настоящее время на всех уровнях взаимодействия – как между ведомствами, так и на более высоких площадках – в Правительстве Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации.

Всего за последние два года в целях совершенствования социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации департаментом подготовлено более 30 нормативных правовых актов – это 1 федеральный закон, 1 указ Президента Российской Федерации, 12 постановлений Правительства Российской Федерации и 18 зарегистрированных Минюстом России приказов МВД России.

Традиционно основой работы по улучшению механизмов обеспечения денежным довольствием и иными выплатами являлся мониторинг правоприменения нормативных правовых актов, с использованием данных которого осуществляется своевременное совершенствование ведомственных актов.###

Так, в 2021 году был переработан один из основных наших документов – Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (утверждён приказом МВД России от 31 марта 2021 № 181; далее – Порядок обеспечения денежным довольствием). В текущем году по результатам прошедших лет применения в него были внесены необходимые изменения (приказ МВД России от 18 мая 2023 г. № 313 «О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённый приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181»).

В первую очередь нужно отметить изменение, формально денежного довольствия не касающееся, но крайне значимое для сотрудников – были сняты ограничения по количеству часов, за которые может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Ранее допускалась денежная компенсация не более 120 часов сверхурочной работы в год. Из действующей редакции Порядка обеспечения денежным довольствием исключён пункт 63, закреплявший данное ограничение, исходя из допустимой продолжительности сверхурочной работы, определённой Трудовым кодексом Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами МВД России предусмотрено, что денежная компенсация производится в случае невозможности предоставления сотруднику, привлечённому к сверхурочной работе, дополнительных дней отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; утверждён приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50).

Основным компенсационным механизмом было и остаётся предоставление дополнительных дней отдыха сотруднику.###

Для осуществления денежной компенсации необходимо соблюдение следующих важных условий:

– во-первых, указанная денежная компенсация производится в пределах фонда денежного довольствия (пункт 61 Порядка обеспечения денежным довольствием). Таким образом, руководитель (начальник), наделённый правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может принять решение о выплате денежной компенсации только при достаточности средств фонда денежного довольствия на все выплаты, которые производятся за счёт фонда, до конца финансового периода;

– во-вторых, это соблюдение порядка привлечения сотрудника к сверхурочной работе и надлежащий учёт времени её выполнения.

Второе важное изменение, направленное на повышение материального обеспечения сотрудников, – это закрепление возможности оказания дополнительной материальной помощи при рождении ребёнка обоим родителям, являющимся сотрудниками. При этом необходимо помнить, что решение об оказании дополнительной материальной помощи принимается уполномоченным руководителем в пределах средств, выделенных на денежное довольствие.

Также в Порядке обеспечения денежным довольствием нашли своё отражение нормы о порядке обеспечения сотрудников ежемесячной надбавкой к денежному довольствию, установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 1701, точечно скорректированы иные механизмы.

Проведённую работу по отмеченным направлениям совершенствования системы обеспечения денежным довольствием каждый сотрудник может почувствовать на себе ежемесячно.

В целом система денежного довольствия в МВД России в настоящее время обеспечивает возможность эффективного стимулирования сотрудников к выполнению должностных обязанностей в особых условиях, условиях риска для жизни и здоровья, как в мирное время, так и при проведении специальной военной операции. Включённые в неё инструменты для своевременного стимулирования сотрудников к выполнению служебных обязанностей в изменяющихся условиях несения службы продолжают улучшаться.

Не оглядываясь на достигнутые результаты, проводимая ведомством работа по совершенствованию системы денежного довольствия в МВД России будет продолжена в целях скорейшего решения задач министерства по сохранению кадрового потенциала и повышению привлекательности поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации.