Кто наживается на «трубе»

О борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями в нефтегазовом секторе рассказывают начальник Управления «Р» ГУЭБиПК МВД России кандидат экономических наук полковник полиции Алексей Егоров и старший оперуполномоченный по особо важным делам 9-го отдела Управления «Р» ГУЭБиПК МВД России полковник полиции Елена Щипова.

Согласно Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 216, топливно-энергетический комплекс России (далее – ТЭК), в том числе нефтегазовый комплекс, как его составная часть, формирует основу доходов бюджетной системы страны.

Защита ТЭК от преступных посягательств, в том числе экономической и коррупционной направленности, является важнейшей задачей государства и общества в целях обеспечения энергетической, а глобально – и национальной безопасности Российской Федерации. Решение данной задачи возложено на МВД России, а именно – на подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

По данным ГИАЦ МВД России, только в первом полугодии текущего года в топливно-энергетическом комплексе зарегистрировано 710 преступлений экономической направленности (на долю нефтегазового комплекса приходится не менее 70 процентов из них). В том числе 281 – против собственности, 32 – в сфере экономической деятельности, 262 – против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 99 – против интересов службы в коммерческих и иных организациях. При этом 322 были совершены в крупном и особо крупном размере либо причинили крупный ущерб. Конкретно в сфере добычи, переработки, реализации нефти и нефтепродуктов – 54 преступления экономической направленности, а в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива – 160. Выявлено 323 лица, совершивших преступления в сфере ТЭК. Совокупный размер материального ущерба составил свыше 2,6 миллиарда рублей.

Анализ практики подразделений ЭБиПК показал, что в нефтегазовом комплексе чаще всего совершаются преступления против собственности, а также против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Тенденция последних лет – рост числа преступлений коррупционной направленности. Так, за 9 месяцев 2022 года четверть зарегистрированных преступлений экономической направленности имели коррупционную направленность, за аналогичный период 2023 года – 39 процентов, за тот же период 2024 года – практически половина. Среди них преобладают взяточничество и коммерческий подкуп.

Следует отметить, что коррупционные преступления могут совершаться как на стадии тендерных (закупочных) процедур, так и в ходе исполнения контракта, например, это завышение стоимости работ (услуг, оборудования), приёмка выполненных работ с недостатками, без фактической проверки результатов работы и другие.###

Так, сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД России по Иркутской области установлено, что заместитель директора общества с ограниченной ответственностью передавал начальнику производственно-технического отдела другого ООО коммерческие подкупы за общее покровительство и лоббирование интересов при заключении и исполнении договоров оказания услуг по формированию исполнительной документации на строительство промыслового нефтегазопровода и полигона промышленных и твёрдых отходов нефтегазоконденсатного месторождения. Общая сумма полученных в виде коммерческого подкупа денежных средств составила свыше 16 миллионов рублей, перечислялись они на банковские счета начальника производственно-технического отдела и его родственников. По данному факту СУ СК России по Иркутской области возбуждено уголовное дело.

Подразделениями ЭБиПК на постоянной основе ведётся работа по противодействию коррупции в органах государственной власти, особенно в бюджетной сфере.###

Так, в апреле этого года в одном из регионов задокументирован факт получения взятки в крупном размере главой одного из районов области от индивидуального предпринимателя и генерального директора ООО. Деньги чиновник получил за противоправное решение о направлении субсидии в сумме 52 миллиона рублей, выделенной Министерством жилищной политики и энергетики области районному МУП, на оплату по контрактам, заключённым с ООО на приобретение и транспортировку дизельного топлива водным транспортом в данный район области. Возбуждены уголовные дела.

Также можно отметить успешную реализацию оперативных материалов в ГУ МВД России по Свердловской области, в результате которой был зафиксирован факт получения взятки заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики региона от руководителя акционерного общества через посредника за лоббирование интересов компании при заключении контрактов на поставку оборудования.

#MORE_PHOTO#

Среди преступлений против собственности, совершаемых в нефтегазовом секторе, самые распространённые – кража и мошенничество, предметами которых в основном являются деньги, нефть, нефтепродукты, газ и оборудование. Например, сотрудниками ЭБиПК УМВД России по городу Ставрополю в ходе оперативно-розыскных мероприятий пресечена противоправная деятельность организованной преступной группы, вносившей конструктивные изменения в приборы учёта газа в интересах физических и юридических лиц на территории Ставропольского края для последующего хищения газа. В 2024 году в отношении организатора преступной деятельности и двух исполнителей возбуждены 8 уголовных дел по частям 2, 3, 4 статьи 158 УК РФ «Кража».

Сумма материального ущерба, причинённого ресурсоснабжающим организациям, составила более 3,5 миллионов рублей.###

Мошенничества совершаются как сотрудниками нефтегазовых компаний, так и сторонними лицами. Умысел в большинстве случаев направлен на хищение денежных средств или имущества организаций нефтегазового сектора. Имеются факты мошенничества, связанные с причинением ущерба государству. Так, ГУЭБиПК МВД России проводится работа по недопущению противоправных действий группы нефтедобывающих компаний, связанных с сокрытием денежных средств, подлежащих перечислению в бюджет Российской Федерации. В 2022 году установлен судебный запрет на безвозмездное отчуждение добытой этими компаниями нефти. Вступившим в законную силу решением суда в доход государства обращены их акции, доли в уставном капитале и имущество. Установлено, что в период с ноября 2022-го по январь 2024 года группой лиц из числа руководителей этих компаний совершено хищение добытой нефти в количестве более 1,5 тысяч тонн путём её передачи подконтрольным организациям и дальнейшей продажи, в результате чего государству причинён ущерб в размере 58 миллиардов рублей. В феврале этого года Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ «Мошенничество».

В настоящее время особое внимание уделяется защите бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации нацпроектов, федеральных целевых и иных программ.###

В частности, в сфере газификации и социальной догазификации регионов, а также развития рынка газомоторного топлива.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» в 82 субъектах Российской Федерации утверждены региональные программы газификации. Помимо этого, ПАО «Газпром» разработана и реализуется Программа газификации регионов России на 2021–2025 годы, объём инвестиций по которой составляет свыше 526 миллиардов рублей.

Анализ криминогенной обстановки в сферах газификации и догазификации регионов России свидетельствует о том, что противоправные деяния в основном совершаются работниками региональных газораспределительных организаций, подрядных и субподрядных организаций. В частности, руководителями негосударственных организаций допускаются нарушения нормативно-правовых актов в части обеспечения подводки газа до границ негазифицированных домовладений без привлечения средств населения.

Так, в 2022–2023 годах сотрудниками УМВД России по Омской области пресечена противоправная деятельность руководителей и учредителей ООО и аффилированных организаций, которые, имея в собственности газораспределительные сети на территории города Омска и Омской области, вводили граждан в заблуждение, сообщая им об отсутствии возможности бесплатной догазификации и вынуждая заключать договоры на платной основе. Полученные денежные средства похищались и использовались для собственных нужд. В отношении участников преступной группы СУ СК России по Омской области возбуждены свыше 200 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного статьёй 159 УК РФ.

Кроме того, по результатам совместной с налоговыми органами проверки вынесено решение о привлечении руководства ООО к ответственности за совершение налогового правонарушения. Общая сумма доначисленных налогов и штрафов составила свыше 118 миллионов рублей и была полностью оплачена. После чего владельцы группы компаний ООО безвозмездно передали принадлежащие им газопроводы в собственность правительству Омской области.

А в Карачаево-Черкесской Республике задокументирован факт хищения денежных средств в особо крупном размере руководителями ООО при выполнении работ по газификации объекта путём завышения объёмов выполненных работ при реализации договора генерального подряда, заключённого с ООО «Газпром инвестгазификация», были похищены денежные средства в сумме свыше 88 миллионов рублей, принадлежащие инвестору ООО «Газпром межрегионгаз». Возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ.

Следующим важнейшим направлением деятельности является выявление и документирование преступлений, связанных с нарушением налогового законодательства, а именно – с уклонением от уплаты акцизов на нефтяное сырьё и нефтепродукты, налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ), в том числе путём незаконного получения льгот по уплате налогов в рамках государственной поддержки предприятий ТЭК.

Так, установлено, что в Кемеровской области на протяжении двух лет нефтеперерабатывающий завод производил подакцизную продукцию под видом компонентов лёгкой ароматизированной и тяжёлой ароматизированной смеси, которые в дальнейшем реализовывались в виде бензина и дизельного топлива.

В результате противоправных действий в бюджет не поступило акцизов и НДПИ на общую сумму свыше 1 миллиарда рублей. По факту уклонения от налогов в августе 2024 года возбуждено уголовное дело.###

Кроме того, ГУЭБиПК МВД России совместно со службой экономической безопасности ФСБ России и территориальными подразделениями ЭБиПК задокументирована противоправная деятельность организованной группы из числа руководителей группы компаний, которые осуществляли добычу нефти, не уплачивая в бюджет НДПИ. В результате проведённых оперативно-розыскных мероприятий и на основании материалов выездных налоговых проверок возбуждены 24 уголовных дела по части 2 статьи 199 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией – плательщиком страховых взносов». В бюджетную систему Российской Федерации было возвращено более 18 миллиардов рублей.

Все приведённые факты свидетельствуют о том, что нефтегазовый сектор представляет значительный интерес для преступной среды. В современных условиях складывающаяся оперативная обстановка требует эффективно реализовывать комплекс мер по противодействию криминализации ТЭК и нейтрализации возникающих угроз. В связи с этим подразделениям ЭБиПК необходимо повышать уровень агентурно-оперативной работы в рассматриваемой сфере, уделяя особое внимание объектам первоочередной оперативной заинтересованности, и обеспечивать должное взаимодействие с подразделениями безопасности компаний нефтегазового сектора и контролирующими их органами.